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发布机构: 生成日期: 2019-03-25

磐安县财政支出项目绩效评价报告

发布时间:2019-03-25 字号【

 

 

 

磐安县财政支出项目绩效评价报告

 

项目名称   影视文化产业扶持                       

项目单位   磐安县文化广电新闻出版局           

主管部门                                      

评价类型  事前评价□   事中评价□    事后评价□√

评价方式:部门(单位)绩效自评□√  财政部门组织评价□

评价机构:中介机构□  部门(单位)评价组□ 财政评价组

 

 

 

 

 

 

 

2018年12月10日

 

 

 

一、项 目 基 本 概 况

项目负责人

马永杰

联系电话

13566916058

地     址

安文镇海螺街1号

?#26102;?/span>

322300

项目起止时间

2018年1月-12月

计划安排资金(万元)

200

实?#23454;?#20301;资金(万元)

200.95

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

省财政

 

省财政

 

市县财政

200

市县财政

200.95

其它

 

其它

 

实际支出(万元)

200.95

二、项目支出明细情况

支出内容

(经济科目)

计划支出数

实际支出数

其他商品服务支出

200万元

200.95万元

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

支出合计

200万元

200.95万元

三、项目绩效情况

 

预  期

实  际

项目绩效目标及实施计划完成情况

引进影视企业40家,签约1亿以上项目一个,单位完成项目签约3亿元。

引进影视企业40家,签约1亿以上项目一个,单位完成项目签约3亿元。

基?#23616;?#26631;

具体指标

指标分值

评价得分

1.目标设定

情况

(1)引进影视企业40家

10

10

(2)签约1亿以上项目一个

10

10

(3)单位完成项目签约3亿元

10

10

2.目标完成

程度

(1)引进影视企业40家

10

10

(2)签约1亿以上项目一个

10

10

(3)单位完成项目签约3亿元

10

10

业务指标得分

小计

*

50

1.资金落实

情况

(1)资金到位率

10

10

(2)资金到位及时性

10

10

2.实际支出

情况

(1)资金使用率

10

10

(2)支出的相符性

10

10

(3)支出的合规性

10

10

财务指标得分

小计

*

50

综?#31995;?#20998;

*

100

评价等次

*

优秀

 

 

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

张大华

局长

县文化广电新闻出版局

 

陈化良

副局长

县文化广电新闻出版局

 

孔巧灵

党组成员

县文化广电新闻出版局

 

马永杰

广电科负责人

县文化广电新闻出版局

 

 

 

 

 

填报人(签字):陈金飞         

                                      2018年12月1日

 

评价组组长(签字):张大华

                                          2018年 12月1日

 

 

 

 

 

 

(一)项目基本概况

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,加快推进我县影视文化产业发展,根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加快发展文化产业的若干意见》(浙委发〔2013〕28号)《磐安县人民政府关于扶持影视文化产业发展的若干意见》等文件精神,充分发挥磐安自然山水资源和人文资源优势,积极吸引影视文化企业来磐发展,影视剧组来磐取景拍摄,投资业主来磐打造影视外景拍摄基地,发展壮大磐安的影视文化产业,丰富磐安的文艺创作成果,推动影视文化产业与旅游业、服务业等相关产业的融合发展,促进磐安经济结构调整和经济发展方式转变,努力将影视文化产业培育为县域经济的支柱性产业。

(二)项目绩效及评价结论

我县影视文化产业起步于2014年。在县委、县政府的重视和影视文化产业政策的推动下,我县牢牢把握“内强融合、外抓对接”的主基调,主动接轨横店,融合旅游业,重招商、优服务、建基地、引剧组,全力推进影视产业发展。2018年1-11月底,全县共引进影视企业160家,来磐拍摄影视作品22部,税收达到2600万元,销售收入3.5亿元。通过影视文化产业的发展,带动?#23435;?#21439;旅游业的繁荣,也带动了餐饮旅馆农家?#20540;?#20135;业发展。

(三)评价发现的问题

由于我县影视文化产业尚处于起步阶段,随着工作的深入推进和产业的发展,一些深层次的困难与问题开始显现,主要体现在以?#24405;?#20010;方面:

1.发展平台缺乏,影视文化产业基础设施建设滞后.了发展影视产业,永康划出了总部大楼、海关大楼、四方拖拉机厂房等上万平方米房产用作影视产业孵化园,提供影视企业办公,湖州、厦门、象山等地均有专门的影视文化产业园区。而我县不仅缺乏对影视文化产业的总体规划,更缺少类似的发展平台,产业基础设施贫乏。由于?#25381;?#19987;门的孵化园,许多企业是在租住的住宅内办公,大多数影视文化企业则是?#25381;?#27880;册地,?#25381;?#21150;公地。我县虽然命名了11个影视基地,也有了中经、泰科等摄影大棚,但零落分散在各地,缺乏集中连片的产业园区,摄影大棚、外景等基地还无法解决用地及指标,用地价格也明显高于永康等地。

2.认识不够到位,影视文化企业存有顾虑。个别领导和部门对发展影视文化产业认识不足,一些乡镇也缺乏积极性,认为影视文化产业不如工业企业产生大量税收,仅有的税收也基本返还,还影响土地亩产税收,所以不舍得拿出土地来发展影视文化企业。个别领导和部门宁可厂房闲置,一旦利用闲置厂房创办影视文化企业(如摄影大棚),就去跟企业谈亩产论税收。3、政策不尽完善,影视文化企业低小散现象突出。一是影视产业奖补政策?#25381;?#29702;顺。政策规定影视文化企业享受的财政奖补政策,“按照谁受益、谁奖励原则,由收益归属地兑现奖励?#20445;?#30001;于乡镇财政体制原因,如按政策给予影视企业地方财政贡献100%奖励,则乡镇需倒贴,这就影响了乡镇的积极性。二是?#20013;?#24433;视政策存在疏漏。一些应纳入政策补助?#27573;?#32780;政策不明确:如无网络剧、微电影的奖励政策,而引进和鼓励发展网络剧、微电影是影视文化产业的一个增长点;对税收基数贡献?#24335;?#22823;的影视工作室引进和发展中个人所得税的问题,政策中?#25381;?#26126;确规定;对全程在磐安拍摄、反映磐安故事的影视作?#26041;?#21169;力度不够大;对影视基地建设、有关个人的奖励补助?#25381;?#26126;确分级规定等。由于现有政策?#25381;?#23454;行差别化奖补办法,极容易给一些企业钻政策空子,三无公司也不少,容易形成违反税收法规的后遗症。三是缺乏影视企业招商政策。影视拍摄基地和影视摄影棚的落地政策是?#25569;展?#19994;企业的落地政策在执行,影视拍摄基地招商是?#25569;?#26053;游项目与投资商?#27010;校挥?#19987;门的影视产业招商政策。四是影视文化产业发展基金不足。我县名义上有200万的影视文化产业发展基金,实际是上半年仅安文镇就需奖励500多万元,根本无法满足产业发展需求,也无法与周边县市相比,明?#26376;?#21518;于永康、武义等地(武义是1000万),政策兑现也不够便捷,影视企业还缺乏金融信贷支持。由于政策不够完善,注册落地的影视企业好多是为了优惠政策,真正在磐安立足发展的不多,企业实力不强,低、小、散现象突出,全县300多家企业,真正在磐安有固定办公场所、在磐安拍摄、?#20449;?#25668;基地、有影视产品的不多。

3.政策不尽完善,影视文化企业低小散现象突出。一是影视产业奖补政策?#25381;?#29702;顺。政策规定影视文化企业享受的财政奖补政策,“按照谁受益、谁奖励原则,由收益归属地兑现奖励?#20445;?#30001;于乡镇财政体制原因,如按政策给予影视企业地方财政贡献100%奖励,则乡镇需倒贴,这就影响了乡镇的积极性。二是?#20013;?#24433;视政策存在疏漏。一些应纳入政策补助?#27573;?#32780;政策不明确:如无网络剧、微电影的奖励政策,而引进和鼓励发展网络剧、微电影是影视文化产业的一个增长点;对税收基数贡献?#24335;?#22823;的影视工作室引进和发展中个人所得税的问题,政策中?#25381;?#26126;确规定;对全程在磐安拍摄、反映磐安故事的影视作?#26041;?#21169;力度不够大;对影视基地建设、有关个人的奖励补助?#25381;?#26126;确分级规定等。由于现有政策?#25381;?#23454;行差别化奖补办法,极容易给一些企业钻政策空子,三无公司也不少,容易形成违反税收法规的后遗症。三是缺乏影视企业招商政策。影视拍摄基地和影视摄影棚的落地政策是?#25569;展?#19994;企业的落地政策在执行,影视拍摄基地招商是?#25569;?#26053;游项目与投资商?#27010;校挥?#19987;门的影视产业招商政策。四是影视文化产业发展基金不足。我县名义上有200万的影视文化产业发展基金,实际是上半年仅安文镇就需奖励500多万元,根本无法满足产业发展需求,也无法与周边县市相比,明?#26376;?#21518;于永康、武义等地(武义是1000万),政策兑现也不够便捷,影视企业还缺乏金融信贷支持。由于政策不够完善,注册落地的影视企业好多是为了优惠政策,真正在磐安立足发展的不多,企业实力不强,低、小、散现象突出,全县300多家企业,真正在磐安有固定办公场所、在磐安拍摄、?#20449;?#25668;基地、有影视产品的不多。

4、服务能力不强,影视文化产业发展后劲不足。一是管理体制不顺。影视文化作为一大新兴产业,从企业引进、基地和摄影棚建设、剧本创作、演员培训、道具制作、拍摄服务、后期制作,到作品发?#23567;?#24433;视文化衍生品生产等,需要强有力的机?#35780;?#20445;障。我县虽然成立了以县政府主要领导为主任的影视文化产业发?#26500;?#29702;委员会,办公室设在县文广新局,从各地实践来看,大多数县市的文化产业发展都不是由文广新局来牵头实施的,作为一个新兴产业来培育发展,以文广新局的力量去主导和推动全县影视文化产业的发展,无异是“小马拉大车?#20445;?#24515;有余而力不足,很难起到协调各方的作用。事实是剧组来磐安拍摄取景,需要临时借用场地、道具时,文广新局出面协调好多单位不理解、不支持,直接影响磐安良好形象。二是专业人才缺乏。一部好作品,需要有一个好剧本、一支精良的创作?#28216;欏?#19968;批优秀演员等,而我县无论是编剧、导演创作,还是群演等配套的各类专业人才?#38469;?#20998;缺乏。影?#24433;?#26080;编无人,?#25381;?#25991;广新局广电科一人兼任,而该局行政编制?#25381;?/font>7人,中心工作和常规工作任务较重,根本无暇顾及影视产业,而永康的一个西溪镇,专门有影?#24433;歟?#36824;有专职工作人员。三是部门融合不够。影视文化产业发展涉及方方面面,旅游部门要市场、经济部门论亩产、国土部门讲指标、财?#23433;?#38376;重税收、乡镇政府抓考核,相关部门站在?#23616;?#24037;作角度考虑的多,部门之间还缺乏深度融合,而县政府则缺少对这一新兴产业的总体谋划。四是配套设施不足。有的剧组进驻磐安动辄几百上千人,吃喝拉撒睡等生活配套难?#26376;?#36275;需求,尤其是在新城区等旅?#25991;?#32447;一带,导致横店来磐安取景拍摄的剧组,早?#31995;?#30928;安,晚上回横店住宿,有的连快?#25237;际?#27178;店送过来,留给磐安的?#25381;?#29983;活垃圾。

(四)相关意见与建议

影视文化产业在“十三五”乃至更长的时期内,仍然处于重要的战略机遇期,推进影视文化产业的发展仍将是未来文化产业的重要课题。面对当前我县影视文化企业多而不精、原创不足、活力不够、服务不强等诸多问题,在未来的产业发展中,要抓住机遇、把握趋势,充分考虑当下的困?#24120;?#35851;划合适的发展策略。

1、提高认识,加快影视文化产业与横店的对接和融合。影视文化产业与“一号产业”有高度的融合度,影视与旅游互为条件,景区?#23665;?#21161;剧组拍摄吸引粉丝游客,扩大知名度,影视以景区为外景基地,?#23665;?#32422;成本。同时,在发展农家乐、增?#20248;?#27665;收入、创作磐安文艺作品等方面起?#34903;?#35201;的促进作用,十?#22336;?#21512;我县转型发展的方向和要求。因此,要进一步提高广大干部的思想认识,对影视文化产业的谋篇布局、发展机制、产业招商、工作措施等要认真谋划,制定可操作的具体规划,统筹全县的影视产业发展。要根据?#23433;?#24322;化、互补性”的发展原则和“多功能互补、错位发展、差异竞争”的工作思路,加强与横店对接,落实与横店的战略协作关系,充分利用横店的产业辐射效应,利用其人才、资源等优势,积极探索“以文化为灵魂、以影视为载体、以旅游为目的”的文化旅游产业发展新模式,做大我县的影视文化产业。要完善文化产业发展体制,使影视文化产业发展委员会及其办事机构能真正发挥灵活高效、协调各方的职责,及时研究解决产业发?#26500;?#31243;中存在的困难和问题,为我县影视文化产业的健康发展提供体制保障。

2、 搭建平台,强化影视文化产业基地建设。要规划建设影视文化产业园,盘活土地资源,充分利用现有的影视大棚和山地资源规划建设影视文化产业园,引进企业建设影视摄影棚和外景基地,实现影视产业基地化、集约化发展。建设影视文化产业孵化园,在城区或新城区划拨一定面积的国资房产,用作影视文化产业孵化园,?#26376;?#36275;影视文化企业的办公用房需求,实现相对集中办公。十分重视集影视文化休闲养生于一体的旅游综合体建设,以?#35270;?#25991;化消费体验化的“消费即生产”的发展态势,促进文化消费市场的繁荣和影视文化旅游产业的发展。同时,要加快磐安南线餐饮住宿业的发展,为影视剧组提供必要后勤保障。根据我县实际利用现有资源建设影视基地:一是依托冷水泰科影视大棚,拓宽周边山地建设影视基地;二是利用新城区现有影视大棚,在周边开发山地建设影视基地;三是在墨林西章区块和县城西山区块建设集影视休闲旅游于一体的影视文化旅游综合体;四是整合利用台地原有基地建设影视基地等;五是加强古村落古民居的保护利用,可以利用整村搬迁的村落建设影视基地,而不能一拆了之。同时要搭建文创宣传平台,文化产业不同于传统产业,除了能提供有形的文化产品外,还提供大量具有象征意义的无形产品,如声音、图像和符号等,这些无形产品能够以前所未有的方式快速传播,迅速扩大人们的视听和娱乐空间,一部好的影视作品拍摄地往往成就了一个热门景区,其宣传效应是普通广告所不能及的。而且通过影视作品把本土的传统文化搬上舞台,更有利于本土文化的保护和发扬光大。

3、完善政策,促进影视文化产业量?#21183;?#21319;。完善影视文化税收奖励、扶持政策,对作品创作、编导、拍摄、置景、服装道具、群演培训、中介服务、后期制作、发行放映等?#26041;?#32473;予奖补和扶持,对原创的反映磐安、全程在磐安拍摄的影视文化作品给予重奖,扶持奖励网络剧、微电影的创作。要育幼扶强、提质增效,着重培育优势影视企业,扶持一批?#25381;?#27963;力和较强竞争力的成长型、创新型中小影视制作企业,提升影视作品创作、拍摄、制作水平,实现量质并升,提高发?#26032;省?#25773;映率要鼓励企业转型升级,对原有工业企业转型为影视文化企业的,要及时修编区块规划,免交土地出让金,或按照投资额度给予减免政策。要推进与影视文化产业密切相关的信息、数字、网络和其它衍生产业发展,着力打造“江南影视拍摄基地”品牌,对企业投?#24335;?#35774;影视旅?#20301;?#22320;的,在项目落地、土地政策?#32454;?#20104;优先优惠。深化影视与旅游融合发展,强化政策宣传和影视拍摄资源推介,让我县更多的景区、古村落等资源走上屏幕。对剧组进入基地拍摄,在我县住宿消费的,视次数、天数等给予奖励,?#28304;?#36827;“一号产业”的?#20013;?#21457;展。要加强资金要素保障,提高影视文化产业发展基金,提供金融信贷支持,鼓励民间?#26102;?#25237;?#24066;?#24314;影视文化产业。

4、招贤纳才,着力提升影视文化产业服务能力。要?#26085;战?#32946;、卫生、工业企业等方面的人才政策,大力引进优秀影视文创人才。要借力横店为磐安影视产业发展提供智力支持,利用横店成熟的影视产业体系和影视职业教育,培训我县的影视产业干部、影视产业人才,加快群众演员培训,提升我县影视文化人才的素?#30465;?#35201;成立专门的影视产业发展机构或国资企业,抽调一批精干力量,专业从事影视产业工作,为影视文化产业提供优质的后勤保障服务。要充分发挥影视文化企业的主体作用,组建影视文化产业协会,增?#31185;?#19994;家的自律意识,推进影视产业加快发展。

 

 

 

 



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