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索引號: 11330783K15043025N-02-2018-10555 公開形式: 主動公開
文號: 磐政〔2018〕102號 公開時限: 長期公開
發布機構: 生成日期: 2018-08-14

磐安縣人民政府關于印發政府“兩強三提高”建設行動計劃實施方案的通知

發布時間:2018-08-14 字號【

各鎮鄉人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

  《磐安縣人民政府“兩強三提高”建設行動計劃實施方案》已經縣長辦公會議同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  磐安縣人民政府

  2018年8月14日

  磐安縣人民政府“兩強三提高”

  建設行動計劃實施方案

  根據省《政府“兩強三提高”建設行動計劃(2018—2022年)》,結合我縣政府自身建設實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會、市第七次黨代會和縣第十次黨代會精神,圍繞縣委“五個磐安”建設的決策部署,聚焦“強謀劃、強執行,不斷提高行政質量、行政效率和政府公信力”(以下簡稱“兩強三提高”),強化政府職能,提升政府治理能力,建設人民滿意的服務型政府,為推動全縣經濟社會高質量發展,全面實現“同步小康”、打造身心兩安“大花園”提供強有力的保障。

  (二)總體目標。牢固樹立以人民為中心思想,以“兩強三提高”為目標,科學設置工作體系、政策體系、評價體系,2019年3月底前基本完成縣政府機構改革,政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效,政務環境明顯改善;政府職能轉變和數字化轉型取得階段性成果,行政質量和效率、政府執行力和公信力明顯提升,政務環境、營商環境和社會環境進一步優化。

  (三)基本原則

  ——堅持目標引領。以建設現代政府為方向,錨定“兩強三提高”目標,把強謀劃、強執行作為政府工作的生命線,把提高行政質量作為核心任務,把提高行政效率作為關鍵環節,把提高政府公信力作為根本遵循,持之以恒推進政府自身建設。

  ——堅持問題導向。把解決問題作為加強政府自身建設的重要抓手,找準薄弱環節和關鍵短板,針對謀劃能力不足、執行力不強、行政效能不高、公信力有待提升、政府數字化轉型亟待提速等突出問題,落實有針對性、操作性和實效性的措施。

  ——堅持系統推進。圍繞“兩強三提高”目標任務,以政府機構改革為契機,優化機構設置,明確權責界限,強化制度建設,著力構建符合現代政府治理要求的工作體系、評價體系、政策體系。

  ——堅持持續改進。樹立創新理念和改革思維,堅持高標準、嚴要求,從實際出發,聚焦難點、痛點、堵點,系統謀劃,逐個突破,持續深化政府自身建設。

  二、主要任務和責任分工

  (一)大力實施政府系統黨的建設工程。

  1.加強政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署,堅決執行縣委的決定、維護縣委權威。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,認真貫徹民主集中制。

  責任單位:各部門黨組(黨委)

  2.加強思想建設。學懂弄通做實黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深入學習和實踐習近平生態文明思想,牢記習近平磐安調研講話精神,增強實踐“兩山”理論的自覺性和積極性。大力弘揚紅船精神,深化認識和深入實踐“八八戰略”優勢論、方法論,精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真實施《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》。注重意識形態正面引導,將意識形態管理貫穿于經濟發展、項目建設、民生改善等重要領域,樹立“人民政府為人民”的良好形象。

  責任單位:各部門黨組(黨委)

  3.加強組織建設。認真執行《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,嚴格執行政府黨組工作規則。嚴格落實從嚴治黨主體責任,推動從嚴治黨主體責任全覆蓋。加強政府機關基層黨組織建設,從嚴教育監督管理黨員。全面開展主題黨日活動。從嚴落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活制度。班子成員帶頭履行黨員義務,發揮示范帶頭作用,以普通黨員身份參加支部組織生活和學習研討活動,每年至少上1堂黨課、作1次研討、參加1次黨支部組織生活會、開展1次黨員民主評議。

  責任單位:各部門黨組(黨委)

  4.加強作風建設。嚴格執行中央八項規定和省市縣實施辦法,繼續改進工作作風。深入整治“四風”難題,嚴把辦文辦會關,2018年起縣政府(縣府辦)發文數量、會議數量、會議經費原則上不得增加。完善領導干部聯系群眾和基層單位制度,切實幫助基層解決實際問題。

  責任單位:縣政府辦公室黨組,各部門黨組(黨委)

  5.加強紀律建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,從嚴執行黨風廉政建設責任制、“三重一大”事項集體決策、述職述德述廉述法、領導干部報告個人事項和抽查核實等制度規定。開展“三清理一規范”專項行動,加強對重點領域、重點單位、重點崗位的廉政風險管控和審計監督,做到無禁區、全覆蓋、零容忍,打造清廉政府。

  責任單位:各部門黨組(黨委)

  (二)大力實施行政決策能力提升工程。

  6.提升科學謀劃能力。瞄準高鐵時代,對接上級政策、項目,緊扣“五個磐安”建設,緊扣鄉村振興、同步小康、“大花園”建設目標,緊扣“1+3+3”產業體系和五大發展平臺建設,加強工作謀劃和頂層設計,精心謀劃全縣發展的空間布局、產業布局、重大項目布局。高質量開展“不忘初心、牢記使命,當好新時代磐安答卷人”大調研活動。每年確定一批重點課題,切實將研究成果轉化為政策或工作舉措。堅持季度經濟形勢分析制度,科學預判經濟運行態勢。

  責任單位:縣政府辦公室,各部門

  7.發揮智庫的決策參謀作用。聘請一批具有較高專業水平、在國內有較強影響力的專業人士擔任縣政府顧問;不斷壯大政府法律顧問、決策咨詢專家團隊;注重發揮有專業特長、關心支持家鄉建設的磐安籍人才作用;加強與省級對口幫扶部門的聯系,發揮他們在我縣經濟社會發展中的指導作用。

  責任單位:縣政府辦公室、縣招商局,各部門

  8.健全行政決策機制。建立健全重大行政決策目錄化管理。嚴格落實重大行政決策應遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定。建立健全決策問責和糾錯制度。制定并實施向縣委請示報告重大問題、貫徹落實縣委重大決策部署的規定。堅持和完善重大行政決策出臺前向縣人大及其常委會報告制度。全面落實民主協商制度,重視研究政協專題協商意見。建立縣人大代表、政協委員列席常務會議制度。

  責任單位:縣政府辦公室,各部門

  9.建立健全第三方評估制度。制定實施重大行政決策執行情況第三方評估辦法和年度計劃。嚴格落實縣人大常委會對年度民生實事項目完成情況滿意度測評工作機制和重大政府投資項目審議制度。

  責任單位:縣政府辦公室、縣督查局,各部門

  (三)大力實施政府執行力提升工程。

  10.完善重點工作項目化清單化管理。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化,健全重點工作清單制度,細化量化政府工作報告、縣長辦公會議確定的重點工作的責任分工,實行期初清單、期中督查、期末考核的重點工作落實機制。探索建立重點工作、重大項目“執行臺賬”管理和每季度縣政府常務會議聽取匯報制度。

  責任單位:縣政府辦公室、縣督查局,各部門

  11.強化日常工作督查推進機制。堅持和完善“即決策、即執行、即督查、即反饋”的閉環工作機制,實行重點工作、重大項目交辦、督查制度。完善工作體系,堅持縣長辦公會議制度,定期研究重點難題,由政府領導分工負責,整合力量協同研究。堅持和完善每周縣長碰頭會、每周一個晚上縣政府領導協調工作制度和現場會、推進會等工作機制,保持奮發進取、緊張拼搏的工作狀態,營造“拼爭搶創”工作氛圍。

  責任單位:縣政府辦公室、縣督查局,各部門

  12.優化政務督查考評制度。完善績效評價體系,結合年度重點工作,加強督查工作統籌,整合督查項目,開展綜合督查和專項督查,形成有清單、有督查、有考核、有激勵、有問責“五位一體”的大督查工作體系。

  責任單位:縣督查局,各部門

  13.落實行政問責機制和改革創新容錯免責機制。深化行政問責規范化制度化建設,重點懲治庸政懶政怠政行為。貫徹實施改革創新容錯免責實施細則。

  責任單位:各部門

  (四)大力實施行政質量提升工程。

  14.優化政府機構設置和職能配置。在縣委統一領導下,2019年3月底前基本完成政府機構改革,加快轉變政府職能,加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能。理順部門職責分工,規范部門內設機構設置。動態調整權力清單,優化行政權力運行流程,推行“雙隨機、一公開”監管,形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管體系。

  責任單位:縣編辦,各部門

  15.規范行政權力。深化“最多跑一次”改革,推進政務服務無差別全科受理和“一網通辦”。積極推進工業企業投資項目“標準地+承諾制+代辦制”改革,2018年工業投資項目“標準地”供地率達到50%以上,并逐步提高。

  責任單位:縣365行政服務中心、縣發改局,各部門

  16.優化政策體系。聚焦高質量發展,圍繞“五個磐安”建設,謀深謀細鄉村振興、“1+3+3”產業體系培育、五大發展平臺構建、民生事業發展等領域的配套政策,全面梳理現有的產業扶持政策和各項補助政策,加快完善產業發展、企業培育政策,形成“科學合理、重點突出、績效明顯”的政策體系。

  責任單位:縣政府辦公室,各部門

  17.規范政務標準。認真實施省級政務標準。完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服務”標準。積極爭取承擔省級政務服務標準化試點示范項目,在優化政務服務設施建設、設備配置、人員配備、服務規范、工作流程、限時辦結等方面制定具有磐安特色的工作標準。

  責任單位:縣市場監管局、縣編辦、縣365行政服務中心

  (五)大力實施依法行政能力提升工程。

  18.加強行政規范性文件管理。加強行政規范性文件合法性審查、備案審查。定期清理行政規范性文件。

  責任單位:縣法制辦,各部門

  19.深化綜合行政執法體制改革。推進執法重心下移,充實基層一線執法力量。建立健全聯合執法統籌協調機制,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,完善網上執法辦案機制。嚴格規范公正文明執法,落實行政執法人員行為規范和基本準則,健全行政執法裁量基準、行政執法公示、重大行政執法決定法制審核、行政執法全過程記錄等制度。健全執法臺賬,建設行政執法監管系統,推進行政執法監督規范化建設。嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制,加強對執法監管不作為、亂作為、失職、瀆職等違紀違法行為的責任倒查追究。落實盡職免責容錯機制。

  責任單位:縣綜合行政執法局、縣編辦、縣法制辦,縣級主要執法部門

  20.依法化解社會矛盾糾紛。深化行政復議改革。推進行政復議規范化建設,依法落實行政應訴職責,強化敗訴案件分析研判和問題整改。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的社會矛盾糾紛預防化解機制。

  責任單位:縣法制辦、縣司法局、縣編辦,各部門

  21.加強依法行政保障。落實普法責任制。全面推行政府法律顧問和公職律師制度。加強鄉鎮(街道)法制工作力量。健全政府與法院工作聯席會議制度。

  責任單位:縣法制辦、縣司法局,各部門

  (六)大力實施公共服務能力提升工程。

  22.推進基本公共服務均等化標準化。圍繞義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業、文化惠民等民生領域,加強規劃、政策、項目、投入等統籌銜接,持續推進基本公共服務均等化。落實重點領域基本公共服務標準,執行政府購買公共服務指導性目錄及標準。

  責任單位:縣發改局、縣財政局,縣教育局、縣民政局、縣人力社保局、縣規劃局、縣文廣新局、縣體育局、縣衛計局、縣市場監管局

  23.優化營商環境。緊扣“1+3+3”產業體系培育和實體經濟發展,大力推進“三強三促”集中攻堅行動,力爭在空間拓展、項目建設、企業培育、要素保障等方面取得明顯成效。持續深入開展“關愛企業家、助企增活力”主題服務和“兩送兩增”(即“送政策、送服務,增感情、增信心”)萬企大走訪活動,成立中小企業服務中心,落實企業難題收集會商辦理機制、企業服務“店小二”制度,實施企業家素質提升工程。堅持縣領導聯系重點企業、重大項目制度。大力推進“三招三引”工作,實施縣長、局長項目工程,做好磐安人經濟、磐安籍人才文章。

  責任單位:縣發改局、縣經商局、縣招商局、縣招才局、縣科技局

  (七)大力實施政府治理數字化轉型工程。

  24.推廣“掌上辦公”。加快構建政務數據共享、流程再造、數據體系構架“三大模型”,完善“微政務”專項工作群等移動辦公系統。全面推廣政務釘釘,2018年6月實現政務釘釘全覆蓋,注冊率和激活率均達到100%。

  責任單位:縣政府辦公室,各部門

  25.全力推進政府治理大數據應用。對接省政府數字化轉型信息系統工程規劃,落實政府系統數字化轉型要求,整合提升人口信息、經濟運行、社會信用、市場監管、安全生產等大數據監測分析和決策輔助系統,有序推進審批服務、執法監管、社會管理、城市管理、安全管控、智慧辦公等數字化協同工程建設。

  責任單位:縣政府辦公室,各部門

  26.全面落實信息安全制度。嚴格落實公共數據采集歸集、開放共享、安全保密、權屬責任、運維管理等管理標準。嚴格落實國家信息安全等級保護制度。加強政府網站安全防護,完善項目化政府購買服務機制。

  責任單位:縣政府辦公室,各部門

  (八)大力實施基層政府綜合治理提升工程。

  27.深化“基層治理四平臺”建設。落實鄉鎮(街道)“四個平臺”建設工作導則,指導鄉鎮(街道)綜合信息指揮室建設,開展鄉鎮(街道)綜治中心標準化建設。加快建立鄉鎮(街道)全面覆蓋、功能集成、互聯互通、運行協同的基層治理體系。

  責任單位:縣編辦、縣8890綜合信息指揮中心、縣365行政服務中心、縣綜治辦

  28.深化鄉鎮(街道)綜合管理體制改革。制定鄉鎮(街道)權力清單、責任清單和公共服務事項目錄,明確不同類型鄉鎮的功能定位,突出社會管理和公共服務職能,全面推行全科網格制度。

  責任單位:縣編辦、縣綜治辦、縣人力社保局

  (九)大力實施政府公信力提升工程。

  29.全面推進政務公開。拓寬公開渠道,建立重要政府信息、熱點問題定期發布機制。建立健全社情民意收集、研判、回應機制。統籌推進基層政務公開標準化規范化建設。

  責任單位:縣政府辦公室、縣督查局,各部門

  30.建立健全守信踐諾和失信懲戒機制。加強重點領域政務誠信建設,在債務融資、政府采購、招標投標等領域嚴格履行約定義務。加大對政府失信行為的懲處和曝光力度,對群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行專項整治。

  責任單位:縣發改局、縣財政局、縣人力社保局、縣法制辦、縣市場監管局、縣公共資源辦、縣人行

  31.健全政務誠信監督體系。依托8890綜合信息指揮中心,健全政務咨詢投訴舉報平臺,開展大數據分析。依托政府網縣長信箱、縣新聞傳媒中心、縣廣播電視臺等媒體監督平臺,主動接受社會監督,完善報告機制。

  責任單位:縣信訪局、縣8890綜合信息指揮中心,縣新聞傳媒中心、縣廣播電視臺

  (十)大力實施公務員素質能力提升工程。

  32.加快建設學習型政府和學習型機關。堅持和完善政府常務會議學法、機關干部集中學習等制度,全面提升學習型團隊建設。制定實施政府系統分層分類培訓年度計劃,不斷增強學習本領和改革創新、科學發展、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領。加強公務員職業道德建設。

  責任單位:縣政府辦公室、縣人力社保局、縣法制辦

  33.深化公務員分類改革。按照省市統一部署,加快推進綜合管理類、行政執法類、專業技術類公務員分類改革。進一步深化落實職務和職級并行制度。完善相配套的分類考試制度,改進公務員選調工作,繼續開展鄉鎮(街道)機關面向優秀村(社區)干部考錄公務員工作。加強對基層公務員的關心關愛。

  責任單位:縣人力社保局

  34.健全公務員考核獎懲機制。健全公務員考核,加強考核結果運用,落實公務員帶薪年休假、療休養等政策。組織開展“優秀公務員”選樹活動,做好省市人民滿意的公務員和公務員集體評選推薦工作,加大公務員正向激勵力度。

  責任單位:縣人力社保局,各部門

  三、保障措施

  (一)加強組織協調。縣政府各部門要根據方案,進一步細化工作計劃,制定任務清單,明確責任主體和工作舉措。牽頭單位要加強組織協調、定期會商,解決跨部門、跨行業及政策創新等重大問題。

  (二)密切上下聯系。各部門要加強與省市對口部門的工作對接、項目對接,積極爭取試點示范,落實配套措施,爭創磐安特色,貢獻磐安經驗。要關注基層動態,加強工作指導和聯系,確保工作順利推進。

  (三)落實保障措施。圍繞“最多跑一次”改革、政府數字化轉型、重點政務領域建設項目、政府購買公共服務、決策咨詢等方面,做好人、財、物保障。

  (四)強化督查落實。根據全省統一部署,認真落實年度重大改革、重點工作、重要任務報告制度,加強過程管理、節點控制、實地督辦、定期通報。

  磐安縣人民政府“兩強三提高”建設行動重點任務清單



附件:102號(關于印發政府“兩強三提高”建設行動計劃實施方案的通知).doc
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