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磐安縣人民政府 關于促進全域旅游發展的政策意見

發布時間:2017-12-07 字號【



磐安縣人民政府

關于促進全域旅游發展的政策意見


各鎮鄉人民政府,縣政府各部門:

為全面推進全域旅游目的地建設,打響磐安旅游品牌,提升我縣旅游產業發展水平,加快旅游業向“全域旅游”發展模式轉變,促進旅游業轉型升級、提質增效,將旅游業培育成我縣戰略性支柱產業。結合我縣實際,制定以下政策意見:

一、強化要素保障

(一)資金保障

1.增加旅游發展專項資金。2018年起,縣財政每年安排5000萬元旅游發展專項資金,并逐年有所增長。主要用于旅游品牌創建、產業融合發展、鄉村旅游發展、旅游形象宣傳、旅游市場拓展、招商引資、人才培訓、資源保護、全域旅游基礎設施配套建設、招徠游客獎勵及旅游企業發展等方面的獎勵或補助。其中:旅游宣傳營銷經費不少于1000萬元,主要用于全縣旅游整體形象宣傳、旅游宣傳促銷、旅游宣傳網絡建設等。

2.設立旅游產業發展基金。按照市場化方式運作,通過政府產業引導,吸引國有資本、社會資本以股權投資方式參與支持全縣重點旅游產業發展,擴大資本規模。

3.統籌整合資金合力興旅。縣農辦、縣農業局、縣林業局、縣建設局、縣交通運輸局、縣文廣新局、縣水務局、縣五水共治辦、縣體育局等單位要圍繞全域旅游總體空間布局安排建設項目。

(二)用地保障

4.優先保障旅游發展用地。平均每年安排不少于20%的新增建設用地計劃指標用于旅游發展用地。加強全域旅游產業發展規劃與縣域總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、森林休閑養生發展規劃、“十三五”規劃相銜接,優化空間布局,調整完善土地利用規劃,優先保障縣重點旅游項目用地。發改、國土、旅游、招商等部門,要積極爭取更多旅游項目列入省重大產業項目庫,所獲用地獎勵指標專項用于旅游發展。

5.全面推進節約集約用地。國資、糧食、供銷社、教育等相關部門要充分盤活存量建設用地,對鄉鎮、村閑置的舊廠房、舊糧倉、舊校舍等國有資產進行梳理整合,優先用于旅游配套設施建設。對利用原有工業廠房、閑置低效用地等開發文化、創意旅游的,可保留原土地用途不變,由規劃部門調整用途后,按規定繳納土地收益金。

6.創新用地模式。積極落實“坡地村鎮”模式,科學規劃,推進低丘緩坡綜合開發利用。充分利用山坡地,依山就勢設計布局一批旅游設施項目,建設一批特色村莊,促進鄉村旅游發展。

7.實行差別化供地。土地掛牌出讓起始價原則上不低于成本價,純旅游項目最低不低于基準地價的80%

(三)金融支持

8.創新旅游業信貸產品。積極引導銀行金融機構推出與旅游業有關的旅游景區經營權、門票收入權、農村土地承包經營權、農民住房財產權、林權等抵質押貸款業務。鼓勵合理確定旅游業貸款期限和利率水平。

9.加強旅游重點區域的金融基礎設施建設。鼓勵銀行金融機構加大對景區和旅游重點集鎮的ATM機、POS機、CRS機等機具的布放,優先在旅游特色村建設農村金融綜合服務站,方便游客存、取現金和辦理支付結算等業務。

二、強化財政扶持

(一)重點項目扶持

10.縣旅委會審議通過,固定資產投資額1億元以上的(不包括土地投資和出讓金)新建縣重點旅游項目,可以實行“一事一議”。

11.原有旅游項目改造提升的,固定資產投資額500萬元以上的項目,報縣旅游主管部門審查同意后開工建設,并在12個月內完成的,給予固定資產投資額10%的補助,單個項目最高補助不超過100萬元。

12.各單位涉及旅游企業的行政、事業性收費,凡收費標準有上下限規定的,均按下限標準收取。

(二)產業融合補助

13.休閑農業旅游基地、森林休閑養生基地、工業旅游基地、紅色旅游基地、特色運動休閑養生基地、中醫藥健康旅游基地等,委托具有旅游規劃資質的設計單位開展旅游專項規劃編制,經縣旅游和相關部門評審通過,并按規劃投資新建游客中心、旅游廁所、旅游購物場所、旅游標識,年度投資額達到30萬元以上,且使用正常、環境整潔、管理有序的,給予投資方投資額35%的補助,單個基地年度最高補助不超過80萬元。

14.鄉鎮或部門創辦地方特色餐飲街區、休閑夜市,符合全域旅游創建導則要求的,依據規模大小、經營狀況,視情給予510萬元的補助。

(三)文體旅游補助

15.經縣旅游主管部門同意,鄉鎮政府或旅游企業舉辦的具有市級以上影響力的旅游休閑、文化娛樂和民俗節慶活動,視情給予310萬元的補助。

16.鼓勵旅游特色村創辦非遺演藝基地。經縣旅游主管部門備案,鄉村非遺演藝基地組織磐安非遺文化節目演出,且每場演出節目8個以上或時長1小時以上的,每場給予5000元/場·天的補助,單個基地年補助不超過30萬。

(四)鄉村旅游補助

17.開展省級A級景區村莊創建,通過創建評定的村,按照人口規模和級別分別給予一次性獎勵:

A等級

補助金額

村莊規模

A

AA

AAA

300人以下

25萬

40萬

70萬

301~700人

30萬

50萬

80萬

701~1000人

35萬

60萬

90萬

1001人以上

40萬

70萬

100萬

18.通過旅游強鄉(鎮)創建的,給予鄉(鎮)政府不超過60萬元的獎勵。

19.鼓勵農家樂(民宿)鄉村客房提升改造。對業主新建(或整體提升改造)鄉村客房每間裝修投資額達2萬元以上,并達到3星級以上賓館飯店客房必備要求或農家樂舒適型以上標準,經驗收合格的,按4000元/間給予一次性補助,單戶客房在5間以上的再補助1萬元。業主利用古民居、閑置校舍或廠房按特色民宿標準建設,且每間客房裝修投資額達3萬元以上或創意特別明顯的,按60007000元/間給予一次性補助。有10家以上農家樂(民宿)經營戶的村成立農家樂(民宿)行業協會或專業合作社,運行良好的,每年給予該村3萬元運行經費補助。

20.農戶新創辦農家樂(民宿)的,給予20萬元以下的扶貧貸款和貼息。農家樂(民宿)經營戶辦理農家樂公眾責任保險的,給予三分之二保費補助。

(五)品牌創建獎勵

21.鼓勵旅游企業創品牌,提升綜合競爭力,獲得國家級、省級企業品牌稱號的旅游企業,分別一次性給予50萬元、20萬元的獎勵。

22.創建國家A級旅游景區的旅游企業,新獲國家3A4A5A級旅游景區的,分別一次性給予30萬元、80萬元、500萬元的獎勵。新獲省級生態旅游景區、國家級生態旅游景區的旅游企業,分別一次性給予20萬元、50萬元的獎勵。新獲省級旅游風情小鎮的鄉(鎮),一次性給予80萬元的獎勵。

23.鼓勵旅游景區、重點旅游購物街區、重點旅游集散點等按標準規范建設與管理旅游廁所,對被評定為1A2A3A標準旅游廁所的,給予投資方每座分別一次性4萬元、6萬元、8萬元的獎勵。

24.對新評定為三星級、四星級和五星級的飯店,分別一次性給予20萬元、100萬元和500萬元的獎勵。鼓勵發展特色酒店(飯店)和經濟型連鎖酒店(飯店),對新評定為國家銀葉級、金葉級綠色飯店的,分別一次性給予20萬元、50萬元的獎勵。新評定為省銀鼎級、金鼎級特色文化主題飯店的酒店(飯店),分別給予一次性20萬元、50萬元的獎勵。

25.縣內旅行社新評定為三星級、四星級和五星級品質旅行社的,分別一次性給予10萬元、30萬元、40萬元的獎勵。被評為全國、省“百強”稱號的旅行社,分別給予一次性50萬元、30萬元的獎勵。

26.被命名為國家級、省級、市級旅游龍頭企業的,分別給予一次性10萬元、5萬元、2萬元的獎勵。

27.被命名為省、市級農家樂集聚村的村莊,分別一次性給予10萬元、5萬元的獎勵。被評為省、市農家樂特色點的村莊,分別一次性給予5萬元、2萬元的獎勵;被評為省級五星級、四星級的農家樂經營點,分別一次性給予10萬元、5萬元的獎勵。被評為省級白金民宿、金宿民宿的民宿,分別給予一次性10萬元、5萬元的獎勵。

賓館飯店、旅行社在同一年度同時獲得各級稱號的,按最高檔次獎勵,不重復計獎。

(六)拓展市場獎勵

28.經縣旅游主管部門核實,縣內外旅游企業或其他組織機構招徠縣外旅游團隊(10人及以上)入住縣旅游主管部門認定的星級賓館、旅游飯店、農家樂和民宿等住宿接待單位(以每年縣旅游主管部門公布名單為準),并每天至少游覽15折以上購票景區(點)以上的,給予住夜淡旺季獎勵(淡季為13月和12月、旺季為411月), 淡季獎勵標準在旺季獎勵標準基礎上再獎勵3元/人·夜。游客每增加一個購票景區,再獎勵4元/人·夜。獎勵可就高選擇按住夜獎勵或按營業額獎勵。招徠境外旅游團隊按獎勵標準加倍計獎。

旅游團隊獎勵標準

類  別

條    件

獎勵金額

過夜游獎勵(旺季)

招徠縣外旅游團隊入住鄉村旅游特色村(點)(一日吃住不低于80元)并每天至少游覽磐安1個5折以上購票景區(點)以上。

1000(含)~5000人/年

8元/人·夜

5001人以上/年

10元/人·夜

招徠縣外旅游團隊入住磐安酒店或三星級鄉村客房(房價達150元/天以上,不含中晚餐,開具正式發票)并每天至少游覽磐安1個購票5折以上景區(點)以上。

2000人(含)以下/年

16元/人·夜

2001~5000人/年

18元/人·夜

5001人以上/年

20元/人·夜

營業額獎勵

縣內外旅行社組織游客到磐安旅游在本縣吃、住、游等營業發票總消費金額。

50(含)~200萬元/年

按7%給予獎勵

200(含)~500萬元/年

按8%給予獎勵

500(含)~1000萬元/年

按9%給予獎勵

1000萬元(含)以上/年

按10%給予獎勵


29.組織到磐安旅游的年游客量在10000人以上的縣內、外前13名旅行社,年終分別給予4萬元、3萬元、2萬元的獎勵。

30.開通磐安縣內、外旅游專線的,視運行情況,給予運行機構不超過10萬元的補助。

31.縣外養老機構或其他機構將磐安作為異地養老基地,年組織1000人(含)以上來磐安養老療養的,給予310萬元的獎勵。

(七)智慧旅游補助

32.景區設立視頻監控、電子門禁等系統,酒店應用數字電視融合平臺并建成智能化管理系統,旅行社應用電子合同、行程單管理及GPS定位,旅游車船設立視頻監控及GPS定位等系統,旅游鄉村建設公共區域免費WiFi和視頻監控等,且與縣旅游云數據中心和(或)目的地公共電商服務平臺實現對接的,按投資方實際投入額度的30%給予補助,每個項目最高不超過30萬元。

(八)自主營銷補助

33.鼓勵景區、賓館、旅行社等旅游企業積極開展自主宣傳營銷。旅游企業組織營銷推廣活動或在縣域外城市投放旅游廣告宣傳,經縣旅游主管部門認定,并按照活動備案和活動效果,給予年度宣傳營銷支出經費30%的補助,單個企業年度獎勵最高不超過30萬元。

34.對旅行社積極開拓新興市場、境外市場或縣外旅行社主推磐安旅游線路,且在媒體投放廣告宣傳,組團游客量達1萬人及以上(境外游客3000人及以上),按投放額度及組團游客量,給予該旅行社不超過20萬元的廣告費補助,開拓境外市場給予不

超過40萬元的廣告費補助。

35.縣旅游主管部門組織縣內旅游企業參加各類旅游交易會、展覽會、博覽會的,給予參展單位每個標準展位費用80%,最高5000元的補助。參加國際、全國、浙江省旅游交易會獲獎的單位,分別一次性給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。

(九)人才培養和引進獎勵

36.對在旅游產品開發、營銷策劃、行業管理、業態植入等方面創意突出、成效明顯,并取得一定影響力的單位或個人,視情況給予520萬元的獎勵。

37.凡新取得全國導游資格證,且在本縣從事導游工作滿一年以上者,給予一次性3000元的獎勵;獲得中、高級導游員資格且在本縣從事導游工作滿一年以上者,分別一次性給予5000元、1萬元的獎勵。旅游從業人員參加省、市各級技能比賽獲獎,按省、市競賽獎金加倍計獎。

三、其他

(一)獎勵(補助)政策實行一年一兌現。同一項目同一年度符合本意見多項獎勵(補助)條件或縣內其他有關獎勵政策多項資助的,按“就高不重復”原則實施獎補。

(二)本意見中旅游企業,是指縣旅游主管部門確認的旅游景區(點)、旅游集散中心、旅行社、星級賓館、農家樂(民宿)、旅游推薦單位和經縣旅委會辦公室確認的旅游項目單位。

(三)因重大違法、違規經營行為而受到有關部門查處或發

生較大安全事故、食品安全責任事故的企業,以及不按規定報批、備案、繳納稅費和不如實上報統計報表的企業,取消當年享受獎勵政策的資格。申請獎勵(補助)者應當自覺遵守旅游行業管理的有關規定,若存在違規申報獎勵(補助)項目的行為,一經核實,取消或收回獎勵(補助),情節較重的,取消當年獎勵資格;情節嚴重的,取消三年內獎勵(補助)申報資格。

(四)申請投資類補助或獎勵,除鄉村民宿外,均應提供稅務監制發票。

(五)政府產業引導基金管理辦法,農業、工業旅游示范基地評定標準,智慧旅游示范企業認定標準等配套制度另行制訂。

(六)涉及農家樂(民宿)補助的經費由縣農辦經費列支。

(七)本意見自201811日起施行,時間暫定三年。





                                磐安縣人民政府

                                2017年8月26日
























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